Эксплуатация опасных производственных объектов

Нормативная база

Основным нормативным актом, который определяет, какие объекты относятся к опасным производственным объектам, на протяжении долгого времени остается федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ о промышленной безопасности. Применение положений государственной политики в этой области дополнительно регулируется следующими правовыми документами:

• федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ, устанавливающий правила, в соответствии с которыми выполняется обязательное страхование опасных производственных объектов и гражданской ответственности их собственников;
• постановление Правительства от 28 марта 2001 года N 241, определяющее правила ведения работ на опасном производственном объекте с учетом норм безопасности, установленных на законодательном уровне;
• постановление Правительства от 18 декабря 2020 года N 2168, указывающее, как должен выполняться производственный контроль на опасных производственных объектах;
• постановление Правительства от 24 ноября 1998 года N 1371, которое определяет, где должны быть зарегистрированы опасные производственные объекты;
• отраслевые нормы и правила, устанавливающие требования безопасности при эксплуатации конкретных типов производственных предприятий;
• дополнительные правовые акты.

Владельцам ОПО нужно помнить, что требования законодательства, устанавливающие правила безопасности опасных производственных объектов, регулярно пересматриваются и дополняются, чтобы обеспечить их соответствие текущей ситуации в отрасли и экономике в целом. Поэтому собственникам таких компаний важно следить за обновлением установленных норм, чтобы своевременно применять их в деятельности своего предприятия.

Особо опасные производственные объекты

Критерии и характеристики производственных предприятий, которые на текущий момент относятся к категории ОПО, определен приложением № 1 к федеральному закону № 116-ФЗ. Перечень опасных производственных объектов, приведенный в этом разделе нормативного акта, включает следующие предприятия:

• использующие оборудование, работающее под избыточным давлением, превышающим 0,07 МПа. Такое давление может создаваться паром, газом, водой, нагретой выше 115 градусов Цельсия, либо другими жидкостями, нагретыми до температуры, которая превышает температуру их кипения при указанном давлении;
• осуществляющие эксплуатацию фуникулеров, канатных дорог, а также стационарно установленного грузоподъемного оборудования, кроме лифтов и подъемных платформ, предназначенных для инвалидов;
• эскалаторы в метрополитенах;
• осуществляющие получение, перевозка или использование расплавов цветных и черных металлов, а также сплавов, изготавливаемых на основе этих расплавов, с использованием оборудования, проектная мощность которого превышает 500 кг;
• осуществляющие ведение работ по обогащению разных видов полезных ископаемых, а также горных работ, кроме добычи основных видов полезных ископаемых и открытой разработки их россыпных месторождений;
• осуществляющие хранение или переработка растительного сырья или материалов, в результате чего в воздухе рабочей зоны могут образовываться пылевые смеси, способные к самостоятельному возгоранию или возгоранию от источника повышенной температуры либо открытого пламени и дальнейшему поддержанию горения;
• осуществляющие хранение комбикорма, зерна или продуктов его переработки, которые способны самостоятельно нагреваться и возгораться;
• осуществляющие изготовление, хранение, перевозка, переработка, использование или получение опасных веществ и химических соединений.

Последний пункт заслуживает отдельного рассмотрения, поскольку список химических веществ, которые могут обусловить принадлежность к опасным производственным предприятиям, достаточно длинен. Он включает следующие категории соединений:

• воспламеняющиеся соединения - газы, способные к воспламенению при смешивании с воздухом в условиях нормального давления, если температура их кипения составляет 20 градусов Цельсия и меньше;
• окисляющие соединения – вещества, которые способны провоцировать, поддерживать горение или становиться причиной воспламенения других соединений в результате окислительной химической реакции;
• горючие соединения – газы и жидкости, которые могут возгораться самостоятельно или в результате контакта с источником зажигания, а затем продолжать горение после удаления этого источника;
• взрывчатые соединения – вещества, которые способны к осуществлению быстрой и плохо контролируемой химической реакции с выделением большого количества тепла и образованием опасных газов в результате разных видов воздействия извне;
• токсичные соединения – вещества, которые могут приводить к гибели живых существ при достижении определенной концентрации при конкретном способе воздействия. При введении в желудок опасная доза будет составлять от 15 до 200 мг на 1 кг веса, при нанесении на кожу – от 50 до 400 мг, при вдыхании в составе атмосферного воздуха – от 0,5 до 2 мг на литр воздуха;
• высокотоксичные соединения – еще более опасные вещества, способные вызвать смерть при более низких концентрациях: при введении в – до 15 мг на 1 кг веса, при нанесении на кожу – до 50 мг, при вдыхании в составе атмосферного воздуха – до 0,5 мг на литр воздуха;
• соединения, опасные для благополучия окружающей среды, - вещества, которые способны оказывать выраженное вредоносное воздействие на живые организмы, в число которых входят наиболее показательные единицы. При воздействии на рыбу смерть наступает в течение 96 часов, на дафнии – в течение 48 часов, на водоросли – в течение 72 часов при концентрации вещества не больше 10 мг на литр воды.

Однако идентификация опасных производственных объектов – это только часть процедуры, предусмотренной действующим законодательством для этой категории предприятий. Для уточнения требований безопасности в отношении таких предприятий федеральным законом № 116-ФЗ предусмотрена категоризация ОПО по степени потенциального риска, который может повлечь за собой наступление аварийной ситуации.

Классификация опасных производственных объектов

Согласно положениям 116-ФЗ опасные производственные объекты подразделяются на четыре основных класса. Классы опасности опасных производственных объектов определяются на основании критериев, которые вводятся отдельно для каждого типа организации в соответствии с профилем ее работы. Полный список критериев и методика классификации приведены в приложении № 2 к этому нормативному акту. Их необходимо рассмотреть более предметно для каждого класса опасности. Ранжирование в рамках классификации производится по убыванию: самым опасным признается I класс ОПО, наименее опасным –IV класс.

К первой категории опасных производственных объектов относятся:

• шахты угольной промышленности и другие объекты, где ведутся подземные горные работы, если здесь могут произойти взрывы пыли, газа, горные удары, внезапные выбросы воды, породы, газа или пыли либо другие внезапные события, которые могут угрожать жизни людей;
• компании, где осуществляется изготовление или уничтожение химического оружия;
• организации по производству специальной химии, отнесенные к категории опасных.

Список самых опасных промышленных предприятий довольно короток. А вот следующие категории будут намного длиннее. Ео второй категории опасных производственных объектов относятся позиции, где выполняются следующие виды работ:

• бурение и добыча газа, газового конденсата, нефти, если существует угроза выброса соединений, содержащих больше 6% сернистого водорода;
• транспортировка природного газа под давлением больше 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением больше 1,6 МПа;
• получение, перевозка или использование сплавов или расплавов черных и цветных металлов на оборудовании, рассчитанном на 10 тонн производственной мощности;
• производство подземных горных работ, если такие предприятия не принадлежат к I классу опасности;
• производство открытых горных работ с объемом разрабатываемой горной массы больше 1 миллиона кубометров ежегодно;
• переработка угля или горючих сланцев.

Третий класс опасности включает ОПО, где выполняются:

• бурение и добыча газа, газового конденсата, нефти, если существует угроза выброса соединений, содержащих меньше 6% сернистого водорода;
• транспортировка природного газа под давлением от 0,005 до 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением от 0,005 до 1,6 МПа;
• теплоснабжение граждан и значимых групп потребителей;
• работы с применением оборудования, работающего под избыточным давлением больше 1,6 МПа или при температуре больше 250 градусов Цельсия (кроме автозаправок, работающих на природном газе);
• подвесные канатные дороги;
• получение, перевозка или использование сплавов или расплавов черных и цветных металлов на оборудовании, рассчитанном на 500-10000 килограммов производственной мощности;
• производство открытых горных работ с объемом разрабатываемой горной массы от 100 тысяч до 1 миллиона кубометров ежегодно;
• обогащение полезных ископаемых, кроме переработки угля и горючих сланцев;
• работа элеваторов и других ОПО, изготавливающих муку, крупы и комбикорма.

Четвертый класс включает объекты, которые отнесены к категории опасных по действующим критериям, но характеризуются наиболее низким риском причинения серьезного вреда людям, материальным активам и окружающей среде. В него входят предприятия, где производятся следующие виды работ:

• бурение и добыча газа, газового конденсата, нефти, если такие объекты не отнесены к II или III классу опасности;
• теплоснабжение или использование оборудования, работающего под избыточным давлением, если такие объекты не принадлежат к III классу опасности;
• эксплуатация фуникулеров, эскалаторов в метрополитенах, стационарно установленного грузоподъемного оборудования (кроме лифтов и подъемных платформ, предназначенных для инвалидов);
• производство открытых горных работ с объемом разрабатываемой горной массы до 100 тысяч кубометров в год;
• хранение или переработка растительного сырья или материалов, кроме элеваторов, мукомольных, крупяных и комбикормовых производств.

Для некоторых категорий по умолчанию устанавливается более высокий класс опасности, связанный с особыми характеристиками расположения таких объектов. Этот порядок определения класса опасности применяется к предприятиям, которые работают в на особо охраняемых природных территориях и водных объектах - континентальном шельфе, во внутренних морских и проч.

Объекты, не принадлежащие к категории опасных

В приложении № 1 к федеральному закону № 116-ФЗ выделен ряд компаний, которые формально могут принадлежать к категории опасных, однако в соответствии с текущими нормами законодательства не принадлежат к этой категории. К опасным производственным объектам не относятся:

• инфраструктура электросетевого хозяйства;
• сети газопотребления и газораспределения, которые работают на природном или сжиженном углеводородном газе давлением до 0,005 МПа включительно.

К этим категориям не применяются требования законодательства в части правил их эксплуатации, поэтому порядок их применения существенно упрощен по сравнению с ОПО I-IV категорий.

Требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО

Обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, приведены в статье 9 116-ФЗ. Этот длинный список включает следующие виды работ:

• соблюдение требований действующего законодательства в части организации и выполнения действий, необходимых для безопасности производства, включая обязательное получение лицензии в случае, если деятельность компании принадлежит к категории лицензируемых;
• уведомление государственных надзорных органов обо всех значимых событиях, связанных с эксплуатацией, а также предоставление им необходимых данных о его характеристиках, включая обоснование безопасности опасного производственного объекта и другие требуемые документы;
• регистрация опасного производственного объекта в Едином государственном реестре в установленном порядке. В ходе регистрации также производится категоризация ОПО, то есть присвоение ему одного из четырех классов опасности, предусмотренных законодательством;
• обеспечение закрытия всех должностных позиций, необходимых для нормального функционирования предприятия, сотрудниками, прошедшими квалификационную подготовку и имеющими нужный опыт работы. В случаях, предусмотренных законодательством, необходимо организовать подготовку и аттестацию сотрудников с получением ими подтверждающих документов;
• обеспечение наличия приборов учета и контроля деятельности оборудования и сотрудников на предприятии, а также организация производственного контроля в компании;
• обеспечение проведения поверки и калибровки используемого оборудования, выполнения правил эксплуатации опытного оборудования, соблюдения рекомендаций производителя об использовании производственных механизмов,
• организация экспертиз промышленной безопасности и испытаний в случаях, предусмотренных действующим законодательством, с соблюдением установленных сроков, а также составление необходимых документов и приложений, включая паспорт безопасности опасного производственного объекта;
• профилактика несанкционированного доступа на предприятие лиц, не имеющих полномочий;
• страхование гражданской ответственности собственника компании перед третьими лицами на случай аварии в установленном порядке;
• выполнение предписаний и указаний органов государственного контроля и надзора;
• остановка работы предприятия в случае аварии, оперативная локализация и ликвидация ее последствий, организация расследования причин аварии, учет произошедших инцидентов;
• другие виды обязанностей, предусмотренных законом, - например, в организации высокой категории опасности должны быть организованы охранные зоны опасных производственных объектов.

Конечно, основной объем ответственности за безопасность при эксплуатации возлагается на собственника или эксплуатирующую компанию, которую он привлек для организации таких работ. Однако достижение нужного уровня безопасности – это общая задача, в решении которой обязаны участвовать и работодатели, и сотрудники предприятий. Работники опасного производственного объекта обязаны выполнять все требования безопасности, установленные законодательством и локальными нормативными актами компании, а также соблюдать правила выполнения работ и порядок действий в случае экстренной ситуации.