Виды сертификации продукции и услуг
Согласно положениям 184-ФЗ сейчас в нашей стране предусмотрены два главных типа оценки качества товаров:
- обязательная сертификация. Она выполняется в отношении продуктов, для которых обязательный принцип подтверждения соответствия действующим требованиям определен соответствующей нормативной базой. Нормативы качества и безопасности при таком типе оценки устанавливаются отдельными правовыми актами для каждого типа товаров – например, техническими регламентами, стандартами ГОСТ Р и проч.;
- добровольная сертификация. Она проводится для тех товаров, которые не обязаны проходить оценку соответствия, по инициативе производителя или продавца. При таких обстоятельствах для оценки параметров товара могут применяться как стандарты ГОСТ Р, так и произвольный список критериев, составленный заявителем, или международные системы оценки качества.
Обязательная оценка качества услуг сейчас полностью отменена. У компаний, выполняющих определенные работы, остается возможность их сертификации на добровольной основе. Однако это не значит, что государственный контроль за выполнением любых видов работ в России совершенно отсутствует. Для некоторых видов деятельности он производится при помощи обязательного лицензирования. Основной список направлений, для которых применяется это требование, определен статьей 12 федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ. При этом условие об обязательном лицензировании может также быть введено дополнительными нормативными актами – например, для финансовых организаций оно установлено законом от 2 декабря 1990 года N 395-1 о банках и банковской деятельности.
Виды сертификации, действующие в РФ
Итак, требование об обязательной сертификации для отдельных категорий продуктов устанавливается действующими нормативными актами. В России для этой области действуют две категории правовой документации. Во-первых, нужно принимать во внимание, что вот уже более 10 лет наша страна является полноправным членом Евразийского экономического союза. На территории этого объединения сейчас создается общая база стандартов качества для обеспечения свободного товарооборота внутри ЕАЭС. Они формулируются в отдельных документах, которые получили название технических регламентов. Поэтому для тех товаров, в отношении которых такие техрегламенты уже разработаны, Россия руководствуется их требованиями.
Однако работа над составлением регламентов занимает много времени. Поэтому они пока готовы не для всех товаров, в отношении которых требуется выполнение государственного контроля. В таких случаях в России применяются национальные нормативные акты, устанавливающие обязательные требования к качеству и безопасности отдельных групп продуктов. Учитывая все сказанное, получается, что на настоящий момент требование об обязательной сертификации в России может вводиться:
- техническими регламентами Евразийского экономического союза. Сейчас союзным объединением разработано и принято уже более 40 таких регламентов, и эта работа активно продолжается;
- постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 года N 982. Это постановление содержит список товаров, которые должны проходить обязательную оценку соответствия установленным требованиям, прежде чем поступить в свободную продажу;
- дополнительными нормативными актами для особых категорий продуктов. Например, постановлением Правительства от 25 июня 2009 года N 532 устанавливается список средств связи, подлежащих обязательной сертификации.
Оценкой качества таких товаров и выдачей сертификационной документации имеют право заниматься только уполномоченные организации. В России для получения такого права они обязаны пройти процедуру аккредитации и получить действующий аттестат, выдаваемый Росаккредитацией. Сведения об организациях, получивших право проводить сертификацию товаров, вносятся в особый реестр, размещенный на сайте контролирующего ведомства без ограничений для доступа.
Виды сертификатов соответствия
Виды сертификатов на продукцию зависят от того, оформляется ли такой документ по национальным стандартам РФ или с применением технических регламентов Евразийского экономического союза. Для сертификационной документации, оформляемой по российским стандартам, применяются формы, утвержденные приказом Минпромэнерго от 22 марта 2006 года N 53. Сертификационная документация, выдаваемая с применением стандартов ЕАЭС, составляется с учетом требований Решения Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 г. N 293.
При этом для разных типов товаров могут предусматриваться разные виды оценки соответствия и, следовательно, различные типы подтверждающих документов. Сейчас и Россия, и ЕАЭС применяют две главных категории сертификационной документации:
- сертификат соответствия;
- декларация о соответствии.
Сертификат считается более строгой формой подтверждения соответствия. Обычно перед его выдачей образцы продукта проходят строгую проверку в условиях испытательной лаборатории, при которой подготовленные эксперты тщательно проверяют образцы на предмет соответствия нормативам, содержащимся в стандарте или техрегламенте для этого товара. Сертификат оформляется на особом бланке, снабженном несколькими степенями защиты от подделок.
Декларация – это более простой вариант оценки качества. Фактически она представляет собой заявление производителя или продавца о том, что его товар отвечает установленным нормативам. В отдельных случаях для оформления декларации также может потребоваться проведение исследований и испытаний. Декларация составляется на простом листе бумаги формата А4 и не предполагает использование специального бланка.
Какой именно документ нужен для конкретного типа продукции – сертификат или декларация, определяется техрегламентом или другим нормативным документом, регулирующем правила сертификации этой категории товаров. Сведения обо всех документах, выданных в рамках прохождения обязательной сертификации, вносятся в соответствующий реестр. В России ведением информационной базы документации, выданной в целях подтверждения национальным стандартам качества, занимается Росаккредитация. Ведение реестра сертификационной документации, выданной по стандартам ЕАЭС, осуществляет Евразийская экономическая комиссия. Эти базы размещаются на порталах ответственных органов в открытом доступе, чтобы любое заинтересованное лицо могло найти и проверить информацию о выданных документах.