Товары, подлежащие сертификации
Конечно, критерии необходимости сертификации продукта действующее законодательство формулирует четко. По состоянию на текущий момент такое условие может устанавливаться одним из нормативных актов:
- постановление Правительства от 01.12.2009 N 982. Оно содержит список товаров, которые обязаны проходить обязательную оценку соответствия по системе стандартов ГОСТ Р. Требования этого правового акта работают только на территории нашего государства. Текст постановления регулярно пересматривается и дополняется, а по итогам этой работы в интересующий нас список вносятся новые категории либо они исключаются из него. Это сделано, чтобы обеспечить актуальность действующих требований закона и их соответствие текущей ситуации на потребительском рынке и в экономике;
- технические регламенты Евразийского экономического союза. Это группа нормативных актов, каждый из которых содержит требования в отношении качества и безопасности некоторых категорий товаров – например, транспорта, парфюмерии и косметики, одежды и проч. Сейчас в ЕАЭС приняты и начали действовать больше 40 техрегламентов. Однако эта работа далека от завершения: сегодня ведется плотная разработка новых правовых актов. Сертификационное законодательства ЕАЭС и РФ комплементарно. Это значит, что на момент, пока для важных категорий товаров технические регламенты не приняты, они сертифицируются согласно нормативам национального законодательства. После принятия соответствующего техрегламента в Евразийском экономическом союзе такой товар исключается из текста постановления № 982 или другого правового акта и начинает проходить оценку соответствия по стандартам ЕАЭС;
- дополнительные нормативные акты для конкретных категорий товаров. Например, сертификация оборудования связи предусмотрена и проводится согласно положениям постановления Правительства от 25 июня 2009 года N 532.
Приведенные нормативные документы гармонизированы друг с другом. Если необходимость и порядок сертификации конкретного типа товара установлены одним из них, то другие правовые акты не содержат иных требований к этой категории.
Товар, упомянутый в одном из этих правовых актов, обязан проходить оценку соответствия. По ее результатам оформляется подтверждение в форме сертификата или декларации. Согласно установленным правилам он должен быть зарегистрирован в Едином реестре сертификационной документации, ведением которого занимается Росаккредитация. Он опубликован в открытом доступе на сайте ведомства. Это сделано, чтобы любое заинтересованное лицо, например, потенциальный покупатель, мог удостовериться в том, что товар соответствует действующим требованиям к качеству и безопасности и имеет требуемые документы.
Товары, не подлежащие сертификации
Приведенная информация была нужна, чтобы выяснить, какие товары не подлежат сертификации. Ведь в действующем законодательстве конкретный список товаров, которые не подлежат обязательной сертификации, не составлен. Специальная маркировка продукции, не подлежащей обязательной сертификации, также не предусмотрена. Этот список составляется по остаточному принципу: если продукт не упомянут ни в одном из нормативных актов в этом разделе, значит, товар не подлежит обязательной сертификации.
Эта ситуация часто вызывает трудности у разных участников рынка – продавцов, покупателей, представителей контролирующих государственных органов. Ведь действующий алгоритм предполагает, что тот из них, кому требуется получить информацию о наличии сертификационных требований в отношении конкретного типа продуктов, обязан сам изучить все нормативные акты, перечисленные в предыдущем разделе, и определить, зафиксировано ли в них условие о сертификации интересующего типа товара.
Ясно, что такой способ узнать, что продукт не подлежит обязательной сертификации и декларированию, сложен и трудоемок. Кроме необходимости изучения объемного массива информации, он создает и другие проблемы: например, непрофессионал может неправильно интерпретировать формулировки, содержащиеся в правовых актах, и сделать неверные выводы. Поэтому сейчас на рынке сложился особый механизм, который способен разрешить эту проблему с меньшими временными издержками.
Обязательная оценка соответствия: проверка требований законодательства
Самую свежую информацию и точные данные о правилах интерпретации требований действующего сертификационного законодательства имеют эксперты. Ими можно считать специалистов аккредитованных сертификационных центров, имеющих действующее свидетельство Росаккредитации на право выполнения работ по оценке соответствия. Поэтому неудивительно, что они становятся важным компонентом системы сертификации в России.
Их роль не менее серьезна в работе с товарами, которые не подлежат обязательной сертификации. Прояснение этого вопроса требует много времени и сил. А ведь вопрос о необходимости оформления сертификационной документации на товар возникает очень часто. Наиболее типичными такими ситуациями можно считать:
- вопросы покупателей, которые иногда даже не знают, что значит, что товар не подлежит обязательной сертификации;
- запросы устроителей крупных коммерческих тендеров или конкурсов на заключение контрактов в рамках организации государственных закупок;
- требования представителей контролирующих органов, например, при перевозке груза через таможню.
Убедить контрагента в том, что продукт не требует оценки соответствия, бывает очень трудно, если не невозможно, - ведь, напомним, знак, что товар не подлежит обязательной сертификации, сейчас отсутствует. Кроме этого, подчас на это отводится совсем немного времени: например, если товар вовремя не пройдет таможню, поставщика могут ожидать серьезные санкции. Поэтому в такой ситуации стоит заранее подготовиться к возможным сложностям – тем более, что существует очень простой и при этом полностью законный способ их обойти.
Отказное письмо
Этот способ – заране оформить официальный документ, подтверждающий отсутствие требования об обязательной оценке соответствия продукта в действующем законодательстве. Это отказное письмо, что товар не подлежит обязательной сертификации. Его составлением занимаются аккредитованные сертификационные центры. Их специалисты знакомы с требованиями законодательства и знают, на какие продукты условие о сертификации не распространяется. А от предоставления недостоверных сведений заявителей защищает необходимость сохранять деловую репутацию сертификационного центра и риск отзыва аккредитации на право выполнения работ по сертификации.
Алгоритм составления отказного письма выглядит примерно так.
- Заявитель обращается в аккредитованный сертификационный центр с заявкой на оформление документа.
- Специалисты организации запрашивают необходимые данные для составления письма. Чаще всего в этот список входят сведения о заявителе и информация, позволяющая однозначно идентифицировать продукт – включая его название, сведения об основных характеристиках, коды ТН ВЭД и ОКПД 2 и проч. Если заявка подается на несколько наизваний продуктов сразу, такие данные потребуется предоставить для каждого из них: в этой ситуации можно будет оформить общее отказное письмо для нескольких категорий. Также потребуется информация о том, для чего составляется отказное письмо – например, для представителей таможенных органов или для участия в государственных закупках.
- Эксперты аккредитованного центра изучают требования законодательства для этой категории. Для этого они проверяют актуальное состояние всех правовых актов, устанавливающих нормативы по качеству и безопасности. Однако благодаря высокой квалификации и постоянному изучению нормативной базы это не занимает много времени: специалисты точно знают, в каких разделах законодательства нужно искать информацию. Поэтому составление отказного письма требует коротких сроков – от одного рабочего дня.
- При отсутствии в законодательстве требования об обязательной оценке соответствия для этой категории сотрудники центра составляют отказное письмо и передают заказчику. Если дляэтого товара такое требование действует, и оказать услугу по составлению письма невозможно, специалисты сообщают об этом заявителю, указывая причину.
Стоимость оформления отказного письма на законодательном уровне не устанавливается, поэтому каждый аккредитованный центр вправе определять ее самостоятельно в соответствии с принципами своей стоимостной политики. Однако общая ситуация на рынке вынуждает всех участников не слишком сильно отдаляться от среднерыночной цены, чтобы не потерять свои конкурентные преимущества. В результате услуга по составлению отказного письма становится весьма доступной: цены на нее начинаются от 3-5 тысяч рублей. Очевидно, эта сумма с лихвой окупает все возможные временные и финансовые потери, которые могут быть обусловлены задержками при возникновении необходимости доказывать, что конкретный товар не подлежит обязательной сертификации.
Отметим также, что обязательная форма такого письма законодательством также не предусмотрена. Оно представляет собой информационную записку, которая лишь содержит необходимые справочные сведения и не принадлежит к категории бланков строгой отчетности. Однако этот несложный документ способен оперативно разрешить немало неприятных ситуаций, поэтому пренебрегать возможностью заранее оформить его не стоит – например, если Вам предстоит взаимодействие с требовательными контрагентами, например, серьезными заказчиками или представителями государственных контролирующих органов.